[ Auth ] /users 의 사용자 관리 기능으로 권한 상승과 개인정보 열람이 가능하다

💚 어떤 기능인가요?

UserController 의 클래스 제약이 @PreAuthorize("isAuthenticated()") 하나인데
그 아래에 관리 기능이 함께 있다. 가입만 하면 누구나 실행할 수 있다.

경로	영향
`PUT /users/{id}/role`	자신/타인을 ADMIN 으로 승격
`DELETE /users/{id}`, `PUT /users/{id}/deactivate`	타인 계정 삭제·정지
`PUT /users/{id}/activate`, `/reactivate`	정지·탈퇴 계정 임의 복구
`GET /users/{id}`	타인 PII 조회 (IDOR)
`/users/search`, `/active`, `/verified`, `/by-region/{region}`, `/by-type/{t}`, `/recently-active`, `/statistics`	전체 회원 개인정보 열거

@RequireAdminRole 어노테이션이 core/annotation 에 정의돼 있지만 사용처가 0건이다.
의도는 있었으나 연결되지 않았다.

PUT /users/{userId} 는 반대로 경로 변수를 무시하고 현재 사용자를 수정한다.
안전하지만 시그니처가 동작과 달라, 누군가 "버그"로 오해하고 고치면 즉시 IDOR 이 된다.

URL 규칙 하나에 의존하면 안 된다. 이 저장소는 /health/** 가 /hospitals/** 를 삼켜
공개 API 가 통째로 막힌 전례가 있다.

사용자 관리 기능을 /api/admin/users 로 이관
UserService 의 updateUserRole / activateUser / reactivateUser 에 @PreAuthorize("hasRole('ADMIN')") 직접 부착
경로 변수가 남은 구 경로에 본인 확인(requireSelf) 추가 — 계정 열거 방지를 위해 404 가 아니라 403
GET /users/{userId}, PUT /users/{userId} 삭제하고 /users/me 계열 제공
접근제어 계약 테스트에 회귀 케이스 추가